建設(shè)與運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析及運(yùn)營管理策略創(chuàng)新

【深度】通用機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析及運(yùn)營管理策略創(chuàng)新研究

一.中國通用航空機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營管理現(xiàn)狀

　　通用航空作為民航運(yùn)輸方式的一種，其主體功能便是進(jìn)行交通運(yùn)輸。通航飛行最大的特點就是其快捷性。同時通航飛行機(jī)動性大，通航飛行只需有合適的起降場就可以開辟航線，一些小型通用飛機(jī)可以在土跑道上安全起降，某些低速飛機(jī)甚至可以在平整的麥田里降落，因此通用航空機(jī)場的修建對于支撐通航飛行活動意義重大。

　　通用機(jī)場的建設(shè)為通用航空市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。建設(shè)通用機(jī)場，要求地方相應(yīng)地引進(jìn)通航維修業(yè)，航油、航材等一系列通航保障業(yè)務(wù)。通用機(jī)場的建設(shè)為當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂刑峁┝吮憷?，對旅游事業(yè)的開發(fā)起到了促進(jìn)和推動作用。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)、地理等方面因素的制約，沒有條件進(jìn)行公路、鐵路等大規(guī)模交通建設(shè)。而且這些地區(qū)原本與外界聯(lián)系較少，生態(tài)環(huán)境得以較完整的保存，在這些地區(qū)可以適時發(fā)展通航業(yè)務(wù)，來挖掘原始旅游資源的開發(fā)潛質(zhì)，同時帶動當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施的發(fā)展。

　　中國的通用航空起步較早，但通航產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展較為緩慢。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，截至2015年年底，我國通用機(jī)場數(shù)量已經(jīng)超過300個。“十三五”到2020年建成500個以上通用機(jī)場及起降點。按照民航局相關(guān)規(guī)劃文件中通用機(jī)場“縣縣通”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來我國通用機(jī)場數(shù)量將達(dá)到上千個。雖然中國通用航空機(jī)場發(fā)展前景良好，然而在通用機(jī)場規(guī)劃、布局、建設(shè)以及運(yùn)營過程中還存在相當(dāng)多的問題，亟待解決。

　　1.政府層面針對通航機(jī)場規(guī)劃、布局、建設(shè)缺乏科學(xué)性

　　近年來，各級政府對于通用航空機(jī)場的投資建設(shè)熱情空前高漲，地方通用機(jī)場建設(shè)項目開展得如火如荼。但由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步比較晚，對于通航機(jī)場建設(shè)規(guī)劃還沒有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，造成我國通用航空布局規(guī)劃存在相當(dāng)大的問題，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展埋下了隱患。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

• 第一，對于通用機(jī)場的建設(shè)規(guī)模、布局缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識，對于通航機(jī)場的功能定位不明確，，沒有因需制宜，造成通航機(jī)場建設(shè)的重復(fù)性與盲目性。

• 第二，通用航空與運(yùn)輸航空將同時發(fā)展已經(jīng)寫入十三五規(guī)劃中，建設(shè)樞紐機(jī)場、干線機(jī)場、支線機(jī)場和通用機(jī)場相結(jié)合的多功能、多層次機(jī)場體系是民航發(fā)展的必然要求。但是無論是從國家層面、還時地方政府層面，對于如何進(jìn)行通航機(jī)場與公共運(yùn)輸機(jī)場協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展均缺乏相關(guān)認(rèn)識。

• 第三，對于通航機(jī)場的規(guī)劃管理關(guān)于集中。我國機(jī)場布局規(guī)劃的主體只有中央政府相關(guān)部門，而各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府沒有相應(yīng)的機(jī)場規(guī)劃。這就造成了通航機(jī)場的建設(shè)不能發(fā)揮機(jī)場作為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的功能，降低了機(jī)場的真正價值。

• 第四，部分通航機(jī)場建設(shè)主管單位不了解通航機(jī)場建設(shè)程序、主管人員對于民航相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，使得通航機(jī)場在建設(shè)過程中被各種專業(yè)問題制約，影響了機(jī)場建設(shè)的效率。

   

　　2.更多注重通航機(jī)場數(shù)量增長、忽視通用航空機(jī)場的運(yùn)營與管理

　　目前，行業(yè)內(nèi)過多強(qiáng)調(diào)了通用航空機(jī)場數(shù)量，而對于如何對于通航機(jī)場進(jìn)行運(yùn)營與管理確沒有引起足夠的重視。的確，通用航空機(jī)場數(shù)量的快速增長，對于完善通用航空航行網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，，具有至關(guān)重要的作用。但需要指出的是，當(dāng)通航機(jī)場數(shù)量過大時，如果使用管理不當(dāng)，會使運(yùn)營成本上升，制約通用航空機(jī)場的發(fā)展，進(jìn)而影響到整個通用航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國通用航空機(jī)場運(yùn)營與管理主要存在如下幾個方面的問題：

• 第一，機(jī)場不“通用”，服務(wù)缺失。大多數(shù)通航機(jī)場沒有像公共運(yùn)輸機(jī)場那樣統(tǒng)一發(fā)布機(jī)場資料，使得通航企業(yè)無法獲得資料，導(dǎo)致各種飛行活動無法開展。

• 第二，各個通航機(jī)場之間幾乎沒有對飛航線，各個通航機(jī)場僅作為培訓(xùn)、農(nóng)林噴灑等通用航空作業(yè)的基地。無法形成點對點、常態(tài)化的飛行，其促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值難以體現(xiàn)。

• 第三，通航機(jī)場經(jīng)營理念落后，粗放經(jīng)營。目前，通航機(jī)場的主要以為通用航空飛行提供必要保障作為機(jī)場的主要收益方式。如果所在通航機(jī)場飛行活動不多，勢必影響到其經(jīng)濟(jì)效益與成本的回收速度。

　　3.通航機(jī)場投融資渠道需求較窄，資金缺口較大

　　長期以來，我國機(jī)場建設(shè)投資的主要依靠政府來完成，但仍難以滿足需要。1993年開始，國家決定參照美國的方式，收取“民航基金”和“機(jī)場費(fèi)”用于機(jī)場、空管等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項基金，這項政策的建立使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了迅猛的發(fā)展。但是對于通用航空機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營方面的補(bǔ)貼卻沒有，每年民航局頒布的民航安全能力建設(shè)專項資金也明確申請范圍不包含通用機(jī)場。對于通航機(jī)場建設(shè)的融資渠道、資金成本收回等方面均沒有一個明確的規(guī)定。這種情況下，使得單純依靠政府的獨立投資和直接投資的方式根本不能緩解通航機(jī)場建設(shè)的問題，使得我國通用航空機(jī)場安全設(shè)施設(shè)備不健全，老化嚴(yán)重，安全薄弱環(huán)節(jié)多，安全隱患較為突出，很多必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目無法到位，不能充分發(fā)揮通航機(jī)場的服務(wù)功能。

　　4.通航機(jī)場建設(shè)、運(yùn)行與管理人才匱乏，人才儲備不足

　　人才是民航發(fā)展的第一資源。今后十年，是我國通用航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時期。通航機(jī)場的建設(shè)、管理等人才對于通用航機(jī)場的發(fā)展、通用航空產(chǎn)業(yè)升級具有重要的意義。但是，針對我國通用航空機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營與管理的人才還存在如下幾個方面的問題：

• 第一，我國通用航空機(jī)場所需的各類人才存量偏低，人才結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)營型人才、專業(yè)型人才和技術(shù)型人才儲備較低；

• 第二，具備國際化視野和經(jīng)驗的通用航空機(jī)場管理型的高端復(fù)合型人才缺乏，熟悉通用航空機(jī)場運(yùn)營與管理的中層管理人才亟待培養(yǎng)；

• 第三，圍繞通用航空機(jī)場建設(shè)、項目管理人員總量偏低，人才數(shù)量和質(zhì)量提升空間顯著。

　　5.通用航空機(jī)場安全管理手段落后，安全隱患提升

　　安全是航空運(yùn)輸永恒的主題，保障航空安全是通用航空生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。通用航空機(jī)場安全管理是航空安全管理的重要組成部分，通航機(jī)場區(qū)域范圍內(nèi)的安全和管理，尤其是飛行區(qū)、油庫區(qū)、維修區(qū)等敏感區(qū)域的安全管理，直接關(guān)系到空中飛行安全和地面保障的政策允許。分析我國通用航空機(jī)場安全管理工作，無論是管理手段還是管理理念都存在各種各樣的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

• 第一，缺乏通用航空機(jī)場安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。通用機(jī)場使用許可和安全運(yùn)行尚缺少統(tǒng)一的行業(yè)管理文件及全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

• 第二，現(xiàn)在國家的通航機(jī)場的使用情況主要是各部門對各自功能領(lǐng)域內(nèi)的通用機(jī)場進(jìn)行管理，缺乏一個獨立的通航安全管理部門，無法做到合理利用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致通航資源的浪費(fèi)。

• 第三，對通用航空機(jī)場安全的重要性認(rèn)識不足。通用航空是近年發(fā)展起來的，因此國內(nèi)對通用航空機(jī)場安全的研究內(nèi)容較少，缺乏對對通用機(jī)場安全建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性研究，缺乏對通用機(jī)場安全重要性的認(rèn)識。對于通用機(jī)場安全等重要問題沒有進(jìn)行深入的分析和探討，難以提供通用機(jī)場安全建設(shè)實踐理論指導(dǎo)，在一定程度上影響了機(jī)場的安全建設(shè)和發(fā)展。

• 第四，通用航空機(jī)場安全管理信息化發(fā)展有待提高，通用航空機(jī)場，缺乏一個統(tǒng)一的安全管理信息系統(tǒng)將機(jī)場安全信息匯總、統(tǒng)計和管理，分析并有效處理潛在的安全隱患。

二.新常態(tài)下通用航空機(jī)場運(yùn)營管理策略創(chuàng)新

　　與公共運(yùn)輸機(jī)場的主要盈利方式不同，通航機(jī)場由于飛行活動量不大，駐場經(jīng)營單位不多、建設(shè)成本偏高、社會影響覆蓋面小，如果向公共運(yùn)輸機(jī)場一樣單純依靠起降費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)效益的主要來源，是難以生存的。特別是《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，建成500個以上通用機(jī)場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場。在這一背景下，圍繞我國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，如何運(yùn)營和管理如此龐大規(guī)模的通航機(jī)場，如何提高通航機(jī)場的利用效率，如何實現(xiàn)通航機(jī)場綜合效益最大化，是我們必須面對和思索的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下四個方面進(jìn)行考慮，對我國的通航機(jī)場運(yùn)營與管理方式與策略進(jìn)行創(chuàng)新：

　　1.將“機(jī)場+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”的發(fā)展模式引入到通航機(jī)場運(yùn)營與管理中

　　所謂“機(jī)場+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”是指利用通航機(jī)場的輻射功能，把與通航機(jī)場運(yùn)營相關(guān)的產(chǎn)業(yè)各種服務(wù)鏈條結(jié)合起來，創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。與機(jī)場相關(guān)的通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條包括傳統(tǒng)服務(wù)、新興服務(wù)和延伸服務(wù)三種。傳統(tǒng)服務(wù)提供飛機(jī)加油、飛機(jī)停泊、檢修維護(hù)和餐飲、休息、通信等基本服務(wù)；新興服務(wù)包括飛行訓(xùn)練、飛機(jī)租賃、飛機(jī)維修、機(jī)庫存放、包機(jī)、飛機(jī)銷售和地面旅客行李和貨物處理；延伸服務(wù)包括地面交通工具租賃、旅客餐飲住宿、酒店預(yù)定、禮賓服務(wù)等。與機(jī)場相關(guān)的非通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條包括：機(jī)場觀光、航空教育、機(jī)場廣告、公共汽車、免稅店、美發(fā)店、自動售貨機(jī)等相關(guān)業(yè)務(wù)。通航機(jī)場運(yùn)營管理部門則根據(jù)外部市場環(huán)境和自身機(jī)場條件，通過對自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，有選擇性的將與機(jī)場相關(guān)的通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條和與機(jī)場相關(guān)的非通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條引入到通航機(jī)場的生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中，對引入的服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)范其運(yùn)營方式，出臺一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章，安全標(biāo)準(zhǔn)等，確保提供安全、規(guī)范、有序的服務(wù)，構(gòu)建起合理的“機(jī)場+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”的發(fā)展盈利模式，從而提升通航機(jī)場的生命力及經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.將通航機(jī)場納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)中

　　近年來，我國頻繁發(fā)生各種大規(guī)模的自然災(zāi)害事件和人為災(zāi)害事故，造成了大量的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，在各種救援方式中，通用航空應(yīng)急救援因具有快速、高效、受地形因素制約低的優(yōu)點，成為我國亟待發(fā)展的最佳應(yīng)急救援力量。機(jī)場作為通用航空器起降、保障的重要場所，對于通航應(yīng)急救援能否順利開展局用重要的意義。

• 首先，將通航機(jī)場納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)中能夠有效促進(jìn)我國通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，提高了航空救援的效率，

• 其次，將通航機(jī)場納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)促增加了通用機(jī)場的飛行數(shù)量和規(guī)模，提高機(jī)場的使用效率，為通用機(jī)場進(jìn)行技術(shù)革新提供了動力來源，

• 再次，將通航機(jī)場納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)，能夠使得通航機(jī)場利用自身的資源，為通用航空應(yīng)急救援航空器提供各類技術(shù)支持和服務(wù)，積極參與組織通航飛行員專業(yè)救助訓(xùn)練，為通航企業(yè)救助機(jī)隊配備醫(yī)療救助設(shè)備，開展多方面靈活的合作模式，擴(kuò)大了通航機(jī)場的業(yè)務(wù)范圍，更有利于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提升。

　　3.國家層面開展通用機(jī)場補(bǔ)貼模式，提升通航機(jī)場盈利能力

　　目前，我國運(yùn)輸機(jī)場和通勤機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營都能夠享受政府補(bǔ)貼，但針對通用機(jī)場的補(bǔ)貼政策尚屬空白。通用機(jī)場作為全國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)通用航空通達(dá)性、便捷性的前提，這就需要從國家層面對機(jī)場的運(yùn)營進(jìn)行資金扶持，切實提高通航機(jī)場的盈利能力，只有盈利能力提升了，才能更有效地提升通航機(jī)場的市場競爭活力。通用航空機(jī)場補(bǔ)貼應(yīng)定位于政府財政補(bǔ)貼，目的是確保通用機(jī)場的公益性。在補(bǔ)貼執(zhí)行上，需要設(shè)立審查機(jī)構(gòu)并建立起嚴(yán)格的審查機(jī)制和原則，補(bǔ)貼對象上需要考慮三個方面的問題：

• 首先，補(bǔ)貼新建通航機(jī)場非盈利設(shè)施的建設(shè)，可在土建工程和設(shè)備采購安裝決算后，按照項目決算比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并設(shè)置補(bǔ)貼比例；

• 其次，補(bǔ)貼通用機(jī)場運(yùn)營，主要是彌補(bǔ)通用機(jī)場低收費(fèi)造成的運(yùn)營虧損；

• 再次，對于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、定位于公共服務(wù)功能并且盈利前景比較差的公益性通航機(jī)場，進(jìn)行專項資金補(bǔ)貼，并享受運(yùn)營補(bǔ)貼。

  在補(bǔ)貼資金籌集上，建議由中央財政、省財政、和機(jī)場所在縣市區(qū)按照比例聯(lián)合出資，同時允許省市配套資金以多種形式落實到位，如政府貼息貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　4.通航機(jī)場從經(jīng)營型向運(yùn)營管理型模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向管理要效益

　　受限于我國的國情，以及長久以來的計劃經(jīng)濟(jì)帶來的后時代效應(yīng)，我國通航機(jī)場始終都是運(yùn)營保障型為特點的“自主經(jīng)營”，方式。這種模式下，大多數(shù)通航機(jī)場不但不盈利，反而呈現(xiàn)多年虧損的局面，難以為繼其生存。隨著我國通航機(jī)場規(guī)模數(shù)量的不斷擴(kuò)大，繼續(xù)引入新的理念思維對通航機(jī)場進(jìn)行管理。筆者提出將運(yùn)營管理模式納入到通航機(jī)場管理當(dāng)中。這種方式的根本目標(biāo)是極大化利潤，提升同行機(jī)場的可持續(xù)發(fā)展能力，將核心業(yè)務(wù)自己運(yùn)營，其他環(huán)節(jié)或外包或自營，充分吸引社會資本、民營資本參與通航機(jī)場運(yùn)營。如何開展通航機(jī)場運(yùn)營管理，應(yīng)該從如下幾個方面進(jìn)行思考：

• 一，構(gòu)建重新構(gòu)建全新的通航機(jī)場管理組織結(jié)構(gòu)；

• 二，基于新的組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃運(yùn)營通航機(jī)場新的發(fā)展目標(biāo)；

• 三，以經(jīng)濟(jì)效益為核心加快向“管理型”過渡；

• 四，尋求政府立法確認(rèn)通航機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)；

• 五，以BOT方式完善機(jī)場新物流設(shè)施運(yùn)營；

• 六，基于各業(yè)務(wù)特點對其運(yùn)營模式進(jìn)行重新界定。
  
  
  
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