國外低空旅游產業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

低空旅游即通用航空旅游，是我國當前通用航空行業(yè)發(fā)展迅速的跨界融合業(yè)態(tài)，是經(jīng)濟新常態(tài)下深化供給側結構性改革更好地滿足于人民美好生活航空需求的新興產業(yè)形態(tài)，是我國各地低空經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新經(jīng)濟產業(yè)載體。國外的低空旅游產業(yè)已經(jīng)發(fā)展相對成熟，而我國低空旅游行業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，產業(yè)鏈較薄弱，產業(yè)布局還不深入，產業(yè)體系尚不健全，通過研究與借鑒國外的產業(yè)發(fā)展路徑與商業(yè)模式，有助于我國低空旅游產業(yè)在新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　一、低空旅游產業(yè)價值分析

　　低空旅游作為新興旅游形式已被納入國家部門重點支持的旅游產品類型，是促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的新經(jīng)濟代表性領域。低空旅游方便快捷、移位換景，受地形條件限制少，擺脫了常規(guī)步行、車輛等平面旅游方式，打破在陸地上觀景的局限，把旅游者的視界從通常的平視和仰視中解脫出來，使旅客以嶄新的視角從空中俯瞰景區(qū)，體驗到至高更美的視覺享受。低空旅游飛行器不僅是交通載運工具，在空中的活動范圍非常大，而是與景區(qū)高度結合的旅游業(yè)務重要組成部分，可快速穿梭于旅游城市與旅游目的之間，串聯(lián)起相鄰區(qū)域不同景點，能夠滿足高端或年輕旅游群體的高層次需求。低空旅游產業(yè)的發(fā)展將有助于景區(qū)安全管理，將會進一步提升景區(qū)安全救援、應急避險等綜合管理能力。低空旅游產業(yè)的興起，將有助于扭轉旅游市場產品同質化的趨勢，從而促進旅游市場扭轉產品同質化實現(xiàn)轉型升級發(fā)展。低空旅游產業(yè)鏈上下游業(yè)務的繁榮發(fā)展，將構建起基于全價值鏈的低空經(jīng)濟，有利于我國通用航空產業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　二、國外低空旅游產業(yè)發(fā)展情況綜述

　　在世界通用航空領域內，觀光旅游是除交通運輸外，直升機第二大應用領域，全球通用航空飛行小時的45%都是由低空旅游產生的，通航發(fā)達國家低空旅游已經(jīng)發(fā)展比較成熟，都有成規(guī)模的低空旅游經(jīng)營企業(yè)。從全球范圍看，直升機旅游起步于20世紀六七十年代。目前，歐美發(fā)達國家以通用航空為依托，將低空旅游產業(yè)作為提升旅游體驗和豐富旅游資源的重要載體，直升機空中游覽在美國、日本、新西蘭等多地均為熱門旅游項目。美國空中旅游協(xié)會目前已擁有近300余家公司會員，共運營1000多架低空飛行器，就業(yè)人數(shù)多達3000人以上，為美國經(jīng)濟每年至少貢獻6.25億美元。日本現(xiàn)有經(jīng)營直升機旅游業(yè)務公司20多家，建有直升機起降點20多個，經(jīng)營空中游覽項目30多個，低空航線達60多條，運行使用包括貝爾206、R44、AS350、AS355、BK117、S-76和MH200等直升機機型，項目運營時間可分為全年性、節(jié)假日和季節(jié)性，費用一般由數(shù)千日元到數(shù)萬日元不等。

　　國外低空旅游項目種類繁多，其中主流類型為三種：一是城市空中觀光型。巴黎、紐約、倫敦、迪拜、約翰內斯堡、里約熱內盧等國外著名城市均開展直升機空中游覽的城市觀光業(yè)務，項目各具特色、常態(tài)化運營且價格親民，因此能保持良好的運營狀況，低空旅游已經(jīng)成為宣傳城市形象的品牌名片。美國大多數(shù)城市也開展了通用航空旅游業(yè)務，有5000多架直升機和固定翼飛機從事相關航空旅游服務，年均載客達200萬多人次，收入高達50億美元以上。二是景區(qū)空中游覽型。依托特定的景觀呈現(xiàn)宏大、壯美、驚奇的觀景效果，使用4-7座單發(fā)直升機，開展10-30分鐘的短途觀景游覽。美國尼亞加拉大瀑布、科羅拉多大峽谷、賭城拉斯韋加斯、夏威夷火山以及澳大利亞墨爾本十二門徒等地都是全球熱門的直升機旅游項目，承擔景區(qū)直升機旅游運營商大多數(shù)經(jīng)營業(yè)績良好。三是綜合觀光體驗型。通過低空旅游項目將城市風光與旅游名勝地通過低空飛行串聯(lián)起來進行旅游項目開發(fā)，并融入空中擺渡、野外探險等內容。比如，倫敦泰晤士河的飛行線路側重文化游，沿途景點包括圣保羅大教堂、倫敦橋、白金漢宮等著名景點，日本東京的夜航體驗將夜色中的東京晴空塔、東京塔、東京巨蛋等著名景點燈光展現(xiàn)出現(xiàn)代城市的立體感。新西蘭皇后鎮(zhèn)項目將著名影視拍攝地、航空小鎮(zhèn)融入低空旅游項目。

　　總體而言，國外低空旅游市場大、成規(guī)模、盈利能力強。國外低空旅游發(fā)展成熟的地區(qū)共同具備以下主要特征：一是通用航空產業(yè)基礎比較發(fā)達，具備深厚的航空文化氛圍與熱愛航空的社會環(huán)境；二是開展業(yè)務均依托當?shù)赜斡[效果好的特定景觀；三是游客具有較強的消費能力，企業(yè)盈利狀況好。同時，國外這些地區(qū)從通用飛機的硬件制造維修、專業(yè)人才培訓、運營基地建設到開發(fā)營銷市場，已形成了完整的產業(yè)鏈，低空旅游產業(yè)已進入良性循環(huán)、持續(xù)健康的發(fā)展階段。

　　三、國外低空旅游產業(yè)的成功經(jīng)驗

　　世界通航發(fā)達國家的低空旅游已經(jīng)發(fā)展比較成熟，低空旅游產業(yè)隨著世界旅游事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢。綜合分析國外低空旅游產業(yè)的發(fā)展情況，其主要成功經(jīng)驗如下：

　　1、低空旅游產品與景區(qū)的高度匹配。

　　因為每個景區(qū)或城市的區(qū)位、經(jīng)濟狀況、地形地貌、風景形態(tài)、文化傳統(tǒng)等方面各具特色又千差萬別，不是所有的景點或城市都適合搞低空旅游項目，適合開發(fā)低空旅游的景區(qū)或城市所運營的飛行器類型、項目形式與商業(yè)模式也不盡相同。以澳大利亞東岸的大堡礁、美國亞利桑那州科羅拉多大峽谷等地比較成功的低空游項目為例，游客就主要是通過直升機完成風光游覽。而如果用傳統(tǒng)的旅游方式，是不可能實現(xiàn)的，低空旅游產品本身就很具有不可替代性。低空旅游業(yè)務依托特定的景觀呈現(xiàn)宏大、壯美、驚奇的觀景效果，主要使用4-7座單發(fā)直升機，開展10-30分鐘的短途觀景游覽，單座價格折合人民幣1000-3000元不等。根據(jù)景區(qū)特色與地理條件，合理選取水上飛機、運動飛機、滑翔機、熱氣球等開發(fā)低空旅游業(yè)務。

　　2、低空旅游項目的科學規(guī)劃與設計。

　　全球范圍內的低空旅游也早已成為一項發(fā)展成熟的旅游項目，它的范疇也不僅僅局限于小型飛機或直升機，包括熱氣球、滑翔傘、旋翼機、水上飛機等在內的各類低空飛行器都得到了廣泛運用。在國際市場上，可用于旅游用途的民用直升機售價為1500萬至2000萬元。再者，加上建設地面起降場、購買航材備件、航油保障等費用，新組建直升機旅游公司需要耗資數(shù)千萬元以上。另外，為保障飛行運營而需支付的航務保障、維修、工資等項費用巨大，市場準入門檻要求很高。因此，規(guī)劃與設計低空旅游項目時一定要認真進行運營成本分析和客源預測，注重地面產品和空中產品的搭配、長時間游覽和短時間體驗產品的搭配、靜態(tài)和動態(tài)的結合，依據(jù)實地情況從不同維度去合理規(guī)劃設計產品與開辟觀光航線及旅游項目。

　　3、通過低空旅游培育通用航空文化。

　　在通用航空發(fā)展成熟的國外，營造航空文化氛圍都是從游玩樂趣開始的，低空旅游真正的意義在于培育通用航空市場。以低空旅游助推航空小鎮(zhèn)建設，特別是各類飛行社區(qū)是目前已知通用航空發(fā)展的最高階段。以美國為例，很多人在少年時期就經(jīng)歷模擬飛行體驗、參觀航空會展與航空博物館，從小接受航空文化的熏陶，飛行已成其為生活的休閑方式，也就推動了通用航空文化活動的繁榮發(fā)展，從而衍生出航空運動、飛行大會、航空展覽、飛行培訓、航空小鎮(zhèn)等航空經(jīng)濟市場基礎。

　　4、注重規(guī)范與行業(yè)自律的安全監(jiān)管。

　　通用航空特別是低空旅游的安全監(jiān)管與運行效率、運營成本、行業(yè)發(fā)展的平衡是世界各國航空界共同關注的關鍵問題。低空飛行器的飛行安全風險較高，國外對各種業(yè)務類型的低空旅游運營企業(yè)均有嚴格的安全要求（包括航空器適航、年度檢查），針對低空旅游運行的熱氣球、直升機等航空器駕駛員也都有相應的資質能力要求與安全背景核查。美國聯(lián)邦航空局（FAA）對除135部以外的低空旅游項目監(jiān)管、輕型運動飛機（LSA）適航認證、AR91部運行的空中旅游項目、從業(yè)飛行員資質管理等方面相對EASA和CAAC都較為寬松，主要強調行業(yè)和廠家自律。美國行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會基于多起通用航空事故，強化低空旅游的安全性和專業(yè)性，杜絕重大安全隱患，也注重通過細化領域行業(yè)標準和加強行業(yè)自律來規(guī)范，并對熱氣球的安全措施有所加強。

　　四、國外低空旅游產業(yè)發(fā)展對我國的啟示

　　低空旅游在中國屬于新生事物，被市場認知還需要一定的時間，游客的傳統(tǒng)消費觀念、空域限制、通用機場及基礎設施等都制約著低空旅游產業(yè)的發(fā)展，尚處于前期投入的起步階段。雖然中國的低空旅游與歐美國家相比還有待提升，但有差距才有追趕的動力和發(fā)展的空間，為我國全域旅游業(yè)注入發(fā)展新活力。我國各地發(fā)展低空旅游產業(yè)需要從擴大低空空域開放、加快通用機場建設、培育通用航空市場、促進產業(yè)轉型升級、強化全程安全監(jiān)管等方面，協(xié)調暢通低空旅游項目開發(fā)瓶頸，科學規(guī)劃低空旅游產業(yè)發(fā)展策略。參考國外低空旅游產業(yè)發(fā)展的有益做法，對我國低空旅游產業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。

　　1、健全的低空空域開放與監(jiān)管是前提。

　　在國家深入推進低空空域改革的背景下，各地要利用實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的契機，堅持“安全第一、放管結合、以放為主”的原則，科學規(guī)劃空域，放寬空域申請條件，簡化低空飛行申報程序和審批手續(xù)，為發(fā)展低空旅游產業(yè)創(chuàng)造良好的前提條件。通過有計劃分步驟開放低空航路限制，完善基礎性航空情報資料體系，制定并發(fā)布目視飛行航空圖，合理劃設低空目視飛行航線，積極采用ADS-B、地空數(shù)據(jù)鏈等技術推進真高3000米以下管制空域、監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接與分類梯次管理，來發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，方便低空飛行器快捷機動飛行。同時，正確處理安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的關系，研制出臺低空空域分類管理與靈活使用、低空航空器飛行管理、低空安全標準和規(guī)范等法規(guī)，加強通用航空SMS體系建設，進一步強化低空旅游的安全管理與風險管控，綜合有效運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術來提高低空飛行審批效率與完善低空旅游運營安全監(jiān)管體系，從而保障低空旅游產業(yè)的安全發(fā)展。

　　2、完備的法規(guī)體系與產業(yè)政策是基礎。

　　低空旅游產業(yè)發(fā)展的關鍵在于完善的法規(guī)標準體系和健全的產業(yè)政策。因此，我國要通過及時出臺引導和支撐的發(fā)展政策，發(fā)布低空旅游產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、市場準入制度與運營標準，進一步完善通航機場、?？吭O施、通航服務設施，出臺完善的低空旅游的行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準體系與產業(yè)扶持政策，將低空旅游經(jīng)營業(yè)務由審定轉變?yōu)閳髠?，在低空飛行器購置、注冊領域進行政策改革，大幅降低通航運營企業(yè)準入門檻與經(jīng)營成本，并設立低空旅游產業(yè)發(fā)展基金，在土地、稅收等方面適度優(yōu)惠，支持低空旅游的行業(yè)協(xié)會、學術機構與航空俱樂部等社團組織發(fā)展，營造通用航空產業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，通過健全的法規(guī)體系與產業(yè)政策支持低空旅游產業(yè)規(guī)范發(fā)展，以進一步激活低空飛行的投資市場和消費市場。

　　3、相匹配的通用航空產業(yè)支撐是根本。

　　我國各地要通過中外合資、PPP模式、產業(yè)扶持政策等形式促進國內的通用航空制造業(yè)與低空旅游飛行設備制造業(yè)，加快通用機場與直升機起降點建設速度，打破相鄰地區(qū)行政區(qū)劃限制，共建共用通用機場或飛行營地，建立區(qū)域通用航空飛行服務站（FSS），進一步完善低空飛行服務保障體系，科學合理布局觀光低空旅游項目基地，實現(xiàn)區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，特別是要在風景獨特、交通不便的偏遠地區(qū)規(guī)劃建設通用機場或起降點（FBO），結合通勤航空、基本航空服務建設來開發(fā)低空旅游產業(yè)。同時，強化低空旅游相關專業(yè)人才隊伍的教育培訓，建設功能健全的低空旅游綜合服務保障基地，全面開發(fā)風景度假區(qū)、旅游城市、農林觀光等直升機空中游覽，以及開展熱氣球、水上飛機、動力傘等小型航空器低空觀光項目，開通定期或不定期景區(qū)互通航線、點對點直航，通過空中航線串聯(lián)相鄰區(qū)域間的旅游資源，形成以城市或景區(qū)為核心的低空旅游環(huán)線，構建與優(yōu)化低空旅游產業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展格局。

　　4、堅持市場導向規(guī)劃項目形態(tài)是重點。

　　發(fā)展低空旅游項目必須根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、低空空域、旅游市場、消費能力、區(qū)位交通、周邊環(huán)境情況與景區(qū)地形地貌特征等因素，堅持以滿足市場需求為導向，切實做好低空旅游產品的可行性研究，積極創(chuàng)建“一場多點”式的通航旅游產品體系與空間布局。通過在客觀理性的市場分析基礎上，以對接滿足市場消費需求為目標，圍繞區(qū)域中心城市、世界自然遺產、傳統(tǒng)風景名勝、飛行營地、通用機場、航空運動基地等，認真做好準確的地理選址與市場定位，并選擇恰當?shù)臋C型、設計優(yōu)美的航線與定點起降保障機場，因地制宜地規(guī)劃項目的產品形式內容、相關配套業(yè)務、衍生服務產品、宣傳營銷渠道，強化現(xiàn)代相關資源要素集成運用，提供多樣化機型服務，實現(xiàn)常態(tài)化運營，不斷滿足個性化的市場需求，形成“最優(yōu)服務+最美景色+最佳體驗”產業(yè)模式，構建“點面結合”產業(yè)布局，全面提升低空旅游產業(yè)核心競爭力。

　　5、開發(fā)大眾化創(chuàng)新型系列產品是關鍵。

　　在世界自然文化遺產、國家級風景名勝區(qū)、航空體育運動基地等地區(qū)建設通用機場，促進低空旅游與飛行培訓、航空運動、航空小鎮(zhèn)有機結合，注重產品的經(jīng)濟性與便利性，開發(fā)個性化、多樣化、大眾化的低空旅游產品。在低空觀光中注入高科技體驗智能技術，并開發(fā)相關主題文化創(chuàng)新產品，以豐富低空旅游產品體系，提升低空旅游項目的附加值。根據(jù)市場趨勢與游客需求，推出空中、陸上、水上系列產品業(yè)態(tài)，做大基礎消費市場規(guī)模。利用航空會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，擴大通用航空愛好者和消費者群體。通過經(jīng)常開展低空旅游主題活動，促進通用航空與重點旅游區(qū)深度融合，加快拓展低空旅游產業(yè)要素，完善與延伸低空旅游產業(yè)鏈，將由低空觀光產品向運動體驗、主題消費、全域旅游產品升級，培育與建樹區(qū)域性的低空旅游項目品牌。

　　6、構建跨界融合發(fā)展商業(yè)模式是動力。

　　我國低空旅游產業(yè)的發(fā)展必須通過推進低空旅游與高端旅游、休閑度假、婚禮慶典、野外探險、銷售托管、農林觀光等業(yè)務跨界融合，實現(xiàn)旅游、休閑、度假、娛樂和飛行的完美結合，才能構建適合我國國情的創(chuàng)新型商業(yè)模式。只以低空旅游為主營業(yè)務的國內外企業(yè)很難實現(xiàn)盈利，多數(shù)地方的空中游覽市場難以支撐一家通航企業(yè)運營。目前國內的三亞亞龍、四川駝峰等較大特色的低空旅游企業(yè)，采取了“低空旅游+飛行培訓”、“低空旅游+應急救援”、“低空旅游+航空護林”等多元化業(yè)務運營的商業(yè)模式。通過開發(fā)親民價格的空中游覽產品，集聚人氣，以點帶面，再開展私商照培訓、短途運輸、包機、農林作業(yè)等，逐步形成可持續(xù)的運營模式。同時，將低空旅游產品營銷工作納入全國各地旅游營銷體系，通過與旅行社合作、分銷代理、互聯(lián)網(wǎng)及微信銷售等多種渠道，整合低空旅游產業(yè)鏈上下游的技術、資源和市場，使低空旅游成為具有社交熱度的時尚消費產品，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費能力與市場群體。

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